味力昭人

　　行政審批改革後，一個項目法定審批時間是6～8個月，實際耗時卻為12～16個月，最慢的竟然用了31個月！
　　這樣的調研結果，讓全國政協委員、九三學社上海市委副主委周鋒大為吃驚。
　　去年年底，為了瞭解簡政放權後企業的切身感受，九三學社上海市委進行了一次針對企業家的調研。本以為企業家們會為減負紛紛叫好，結果卻發現，政府的權是放下去了，但是企業的負擔卻並沒怎麼減少，個別情況下甚至還有增加。
　　“會不會是政府簡政放權的力度不夠？”這是周鋒當時的第一反應。
　　事實卻並非如此。據統計，在調研實施之前，上海已開展五次行政審批事項清理，審批事項從2027項減至601項，減少逾七成。上海還取消了305項行政事業性收費，減少五成以上。
　　為了找出問題所在，周鋒和他的同事們又進行了多次調研。最終，第三方中介機構這個“真凶”終於浮出水面。
　　新一輪調研發現，隨著簡政放權的不斷深入，行政審批的門檻越來越低。但是，評估、鑒證、意見書、技術性檢查等第三方中介事項卻有增無減，在行政審批之外又攔起了一個高高的門檻。
　　“一個產業項目，企業從簽訂《土地出讓合同》到竣工驗收，需要9～20項中介報告，整個流程長達300多天，涉及12個委辦局、20多個科室，經手150多人次。僅‘設計文件’審查環節，企業需要報送的中介報告材料就多達90～100多份，堆起來有1米多高。”在此次調研結果基礎上形成的提案材料這樣寫道。
　　“第三方機構往往是商業或半商業性質，出評估報告是要錢的，往往費用還不低。最後的結果就是，企業辦事時手續沒怎麼少、跑的路沒怎麼少，時間確更長了，費用也更多了。這很大程度上抵消了簡政放權的積極效應。”周鋒說，這可能是一個比較極端的個案，但是它卻很能說明問題。
　　“說白了，這就是‘假放權’。”對現在許多第三方中介機構背後的貓膩，全國政協常委、提案委員會副主任賴明一針見血。
　　賴明解釋，現在許多行政機關的權力的確是放給了中介社會組織，但很多中介機構實際上就是行政機關下屬的事業單位、改製後的企業或者利益第三方，所謂的“放權”其實就是把權力從自己的左手交給右手。如此一來，行政部門的審批少了，能拿出好看的數字。但是對於企業來說，需要辦的事情並沒有明顯減少，並且許多審批權力還搖身一變，跳出了政府的殼，沾上了市場的邊，收費的自由度更大了。
　　賴明建議，除了減少行政審批，對第三方中介事項也應該進行清理，能砍掉的堅決砍掉，不能砍掉的也一定要交給市場，第三方社會組織中間也應該引入真正的競爭機制。
　　周鋒和他同事的調研報告，被九三學社中央確定為政協十二屆二次會議的重點提案之一。他表示：“給行政審批改革的效果挑刺兒，不是在反對簡政放權，而是希望它能更有效。”
　　本報北京3月7日電　　（原標題：假放權真放水 “紅頂中介”蠶食改革紅利）